Suíça um país sem capital -

Berna se tornou a sede do governo no final de 1848. Em uma Suíça com espírito federalista, porém, foi preciso negociar para o conseguir.

Dizer que Berna é a “capital” do país está errado. E a maioria dos suíços sabem disso. Mesmo a designação comum de “Bundesstadt” (fr. “cidade federal”; it. “città federale”) não é correta no sentido estrito. A Constituição Federal de 1999 não a menciona. Apenas uma lei (art. 58 da lei sobre a organização do governo e a administração de 1997) certifica que Berna é a sede do Conselho Federal, dos Departamentos Federais e da Chancelaria Federal. E a Lei do Parlamento de 2002 (Art. 32) especifica que Berna é a sede da Assembleia Federal. Em 1848, até mesmo a questão de saber se a Suíça deveria ter apenas uma “capital”, ou se várias cidades deveriam assumir esse papel de acordo com um princípio de rotatividade, suscitou grande controvérsia.

Para além das fronteiras suíças, é claro que os países europeus mais pequenos em população têm frequentemente capitais poderosas: Copenhaga, Bruxelas, Lisboa, Viena, Praga ou Budapeste, fruto da sua tradição monárquica. No entanto, a posição relativamente modesta da cidade de Berna é impressionante. Em termos de população, ocupa apenas o quarto lugar entre as cidades suíças, muito atrás de Zurique, Genebra e Basel, e um pouco à frente de Lausanne. Como chegaram a essa situação surpreendente?

Regências itinerantes

Até 1798, a Confederação dos Treze Cantões não tinha capital. Os emissários confederados se reuniam duas vezes por ano na Dieta Federal (Diète fédérale). Desde 1712 essas Dietas foram realizadas em Baden e Frauenfeld, ambas cidades municipais. Soleure abrigou a sede da importante legação francesa. Em contraste, os estados europeus tinham uma capital desde pelo menos o século XVI, embora às vezes existissem tensões entre o local onde o governante residia e a capital. O Império Alemão foi uma exceção, sede permanente do governo substituiu definitivamente o tribunal itinerante que era a forma usual de poder até o final da Idade Média.

Quatro capitais em cinco anos

Foi apenas na formação da “república una e indivisível” em 1798 que Helvetia exigiu uma capital no modelo francês. Tendo Berna se oposto à invasão francesa com feroz resistência militar, estava fora de questão para o invasor conceder o status de capital à cidade mais poderosa ao norte dos Alpes. A jovem República Helvética designou Aarau em 1798, mas por apenas quatro meses. Rapidamente ficou claro que as instalações disponíveis nesta pequena cidade municipal eram insuficientes e o governo mudou-se para Lucerna. No entanto, o governo refugiou-se em Berna já em maio de 1799, durante a segunda coalizão, depois em Lausanne em setembro de 1802 por um curto período, onde se sentiu mais seguro após a retirada das tropas francesas.

A Lei de Mediação de 1803 novamente evitou definir claramente onde o governo se sentaria. Seis cidades tiveram esta honra, sucessivamente: Fribourg, Solothurn, Basileia, Berna, Zurique e Lucerna. A partir de 1815, seu número foi reduzido para os últimos três, por um período de dois anos cada.

Luzerna? Zurique? Berna, ou mesmo Zofingen?

Quando os membros recém-eleitos do Conselho Nacional e do Conselho dos Estados se reuniram a 6 de novembro de 1848 em Berna, local da última Dieta Federal, o novo Estado Federal ainda não tinha capital. Essa questão havia sido deliberadamente excluída quando a Constituição foi redigida e sua resposta deixada para as câmaras. O debate decisivo ocorreu em 28 de novembro. Enquanto Berna, Zurique e Lucerna obtiveram a maioria dos votos, também houve votos a favor de pequenas cidades como Aarau ou Zofingen. Sinal claro de um federalismo profundamente enraizado: a nenhuma capital cantonal importante seria atribuída a sede da Confederação! Zurique não conseguiu claramente ganhar os votos da Suíça Oriental, então Berna se viu incontestavelmente à frente da primeira votação (58 conselheiros nacionais e 21 conselheiros dos Estados votaram a favor da cidade, Zurique obteve 38 votos e Lucerna 9).

Honra e cargo – entusiasmo moderado em Berna

Em 1848, a nova Confederação tinha recursos limitados e entregou à cidade de Berna tanto a honra de sediar sua sede quanto os cargos que a acompanhavam. A cidade teve que disponibilizar instalações para o governo, parlamento e administração. O Conselho de Estado de Berne com maioria radical ficou encantado com a decisão da Assembleia Federal. A rica burguesia de Berna retirou-se e declarou que a sede federal coube ao município. E as autoridades municipais conservadoras de Berne só puderam mobilizar parcialmente a Assembleia Municipal para esta causa em 18 de dezembro: 419 habitantes de Berne declararam-se prontos para aceitar a honra e as obrigações, 313 os rejeitaram. Em 27 de dezembro de 1848, a Assembleia Federal designou definitivamente Berna como sede da Confederação Suíça.

O governo, o parlamento e a administração permaneceram em instalações temporárias até 1857, quando foi concluída a ala oeste do atual Palácio Federal, que custou dois milhões de francos. Berna teve que contrair empréstimos e cobrar impostos extraordinários para financiar a obra. Em 1874, a cidade pagou várias dívidas no valor de 500.000 francos e entregou o prédio à Confederação.

Prémio de consolação

Mais tarde, Berna abrigou os Arquivos Federais e a Biblioteca Nacional da Suíça. Para equilibrar as coisas, Zurique recebeu a Escola Politécnica Federal (ETH) em 1855 e o Museu Nacional Suíço em 1891. Lausanne tornou-se a sede do Tribunal Federal em 1874. Lucerna é a sede do Tribunal Federal de Seguros desde 1917. ( hoje composta por duas varas sociais sob a égide da Justiça Federal) e, desde 1918 a da Caixa Nacional de Acidentes. Devido à sua posição no coração da Suíça católica, Lucerna recebeu até mesmo uma sede episcopal em 1848 como prémio de consolação… A descentralização aumentou ainda mais desde os anos 1990. o escritório federal de estatísticas, o escritório federal da comunicação e o escritório federal de habitação estão atualmente localizados em Neuchâtel, Bienne e Granjas. O novo Tribunal Criminal Federal foi estabelecido em Bellinzone em 2004 e o Tribunal Administrativo Federal está em St. Gallen desde 2012.

Resultado: Suíça, um país policêntrico

Embora a Suíça desempenhe um papel inigualável no cenário econômico internacional e, em parte também no nível político, ela possui um “capital” modesto. Há quatro razões principais para isso.

1- O claro desejo de dar a Berna apenas uma importância limitada. A política da Confederação obedecia a um federalismo pronunciado, distribuindo os tribunais, as universidades, os museus e os escritórios por todo o país. A este respeito, levou deliberadamente em conta as regiões linguísticas.

2- A escolha de Genebra como sede da Liga das Nações (1919) fez com que Berna perdesse o status internacional que tinha no século XIX, graças à neutralidade suíça com a União Telegráfica Internacional em 1868, a União Postal Universal em 1874, a União Interparlamentar em 1891 ou Bureau Internacional da Paz em 1892, ganhador do Prêmio Nobel da Paz em 1910. A eleição de Genebra como segunda sede da Organização das Nações Unidas em 1948 confirmou definitivamente o papel do centro de relações internacionais.

3- Berna perdeu seu poder económico para Basel e Zurique no século XX. Importantes empresas locais foram compradas, como Wander, Tobler e Banque Populaire. E, ao renunciar ao seu aeroporto intercontinental em favor de Kloten, o domínio económico caiu definitivamente para Zurique.

4- Esta é provavelmente a razão pela qual o setor dos mídia nas margens do Limmat também impôs claramente seu domínio neste mercado. Zurique é hoje o centro da imprensa, rádio e televisão de língua alemã.

Fonte: Robert Barth, foi diretor da Biblioteca municipal e universitária de Berne